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关于我

林业高级工程师 ,2010年6月至2017年2月担任,河南省西峡猕猴桃研究所所长及西峡县林业科学研究所所长,任期内建立了南阳市猕猴桃开发工程技术研究中心及西北农林科技大学南阳西峡猕猴桃试验站。因人事变动,2017年元宵节后调至西峡县林业局营林股工作。

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河南林业生态省建设提升工程规划 (2013—2017年)(3)  

2017-05-18 16:08:21|  分类: 规划 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第八章 投资与效益分析

  第一节 投资

  根据相关标准,结合林业生态省提升工程建设任务,经估算,规划总投资646.37亿元,其中国土生态安全体系277.96亿元,绿色富民产业体系315.24亿元,生态文化体系4.68亿元,支撑保障体系48.49亿元。

  国土生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主;绿色富民产业体系以社会投入为主,财政投入少量政策性引导资金,重点扶持产业化集群和专业合作组织;生态文化体系实行财政投入与社会资金并重。资金来源主要是四部分:一是积极争取中央支持。积极争取天然林保护、退耕还林、重点地区防护林、造林补贴、森林抚育补贴、公益林补偿等国家工程项目投资。二是地方各级财政投资。各级政府要根据林业生态省提升工程任务与财力可能,把林业生态省提升工程建设资金纳入财政年度预算。省、市、县级财政总投资及年度投资由林业部门根据工程任务作出详细概算,商财政部门审核确定。三是社会资金。积极引导社会资金投入规划工程项目建设。四是统筹安排可用于林业建设的资金。结合规划任务,统筹安排农业综合开发、现代农业、土地整治、结构调整、水土保持等可用于林业建设的资金,支持林业生态省提升工程建设。

  第二节 效益分析

  规划任务完成后,将大幅度改善我省的生态环境,增强生态产品生产能力,促进经济社会可持续发展,每年新增生态和经济效益价值达1337.03亿元。

  一、生态效益

  每年新增生态效益价值703.04亿元。

  ———新增森林年生态效益价值696.18亿元。其中,涵养水源价值161.55亿元,保育土壤价值23.42亿元;吸收二氧化碳1425.2万吨,释氧量889.6万吨,固碳释氧价值129.77亿元;积累营养物质价值4.59亿元,净化大气价值21.61亿元;保护生物多样性价值148.43亿元;防护农田效益价值51.55亿元;森林游憩价值46亿元;节能减排价值109.26亿元。

  ———新增湿地年生态效益价值6.86亿元。其中,生物多样性保护价值0.12亿元,景观游憩价值0.74亿元,环境净化价值1.67亿元,蓄水调洪价值3.98亿元,固碳释氧价值0.35亿元。

  二、经济效益

  每年新增直接经济效益633.99亿元。其中,木材价值59.7亿元,花卉苗木产值132.51亿元,特色经济林产值88.71亿元,林下种植养殖产值36.97亿元(林下种植7.7亿元、林下养殖28.07亿元、野生动物繁育利用1.2亿元),林产工业产值315.6亿元(人造板24.87亿元、竹木编织2.59亿元、家具及其他木制品253.73亿元、经济林产品加工业25.74亿元、果品贮藏库8.67亿元),森林生态旅游门票收入0.5亿元。

  三、社会效益

  本规划全面实施后,农民来自林业的收入年均增加达到10%以上,将新增就业岗位142.52万个。由于森林覆盖率提高、湿地得到有效保护、木材和经济林产品增加,不仅能推进林业全面发展,而且能提高全省经济社会发展生态承载能力,带动相关产业发展,促进经济社会可持续发展。同时,加强了生态文化基础设施建设,向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识,倡导人与自然和谐相处的价值观,使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美,促进人们身心健康,在取得经济收益的同时充分享受生态建设成果。

  第九章 保障措施

  第一节 深化林业改革

  一、巩固深化集体林权制度改革

  进一步深化集体林权制度改革,基本建立林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权,发展农民专业合作社和股份合作,集体林地家庭承包经营率达到75%以上,发证到户率达到95%以上。建立和完善省辖市、县(市、区)林权管理服务机构。在不断扩大农民林业专业合作社数量的基础上,建设农民林业专业合作示范社,制订省级农民林业专业合作示范社建设标准和考评管理办法。大力开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额免评估贷款等业务,切实简化贷款手续,扩大贷款规模,降低融资成本,支持林农发展林业生产。积极探索林业资本运作新模式,稳步推进建立林权收储机构试点工作。按照“低保费、保成本、广覆盖”的原则,大力开展森林保险业务。认真开展调查研究,积极培育典型,突出特色,合理规划,科学确定发展林下经济的种类与规模,促进林下经济发展。

  二、推进国有场圃改革

  按照有利于国家生态安全和提高国有林场管理效率的原则以及国家所有、省级管理的体制要求,探索新的国有林场领导模式和管人、管事、管资产相结合的森林资源管理体制。根据国有林场生态区位和主体功能,以保护和培育森林资源为主要任务的林场按从事公益事业单位管理,所需资金按照行政隶属关系由同级政府负担。积极探索国有苗圃改革新路子,加快国有场圃脱贫步伐,使国有场圃危旧办公用房和危旧护林房得到全面改造,实现国有场圃通等级公路和饮水安全,基本解决国有场圃通通讯、通网络、通电视等民生问题,不断改善生产生活条件。

  三、深化行政体制改革

  切实转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质。进一步深化全省林业行业行政审批制度改革,加强林业政风行风建设和公务员职业道德建设。充分发挥林业专业合作组织、花卉协会、资源评估机构等社会组织和中介组织作用,为全省林业建设服务。

  第二节 扩大对外开放

  着力激发各类市场主体发展活力,着力培育开放型经济发展新优势。实行更加积极主动的开放战略,发挥对外开放“一举求多效”的作用,加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。加强对外科技交流与合作,不断拓宽与国际及省内外大专院校和科研机构的交流领域,引进省外、国外专家和科技成果,提高林业生产的科技含量。发挥利用外资综合优势,提高总体效益,推动引财、引智、引文有机结合。加快“走出去”步伐,支持林业企业跨省、跨国经营,开展对外造林、林产品加工等合作。加强舆论宣传,不断创新形式,调动社会各界参与林业建设的积极性,建立全社会办林业的新机制,促进全民共建共享。

  第三节 加大投融资力度

  建立完善多元化投入机制。发挥市场机制配置资源的基础性作用,采取政府引导、社会投入、市场运作的方式,拓宽林业建设融资渠道。各级政府要加大财政转移支付力度,加大对国家森林城市等创建工作的以奖代补力度。完善森林生态效益补偿基金制度。积极发展非公有制林业,按照“谁投资、谁受益”的原则,采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。加大林业招商引资力度。出台相关优惠政策,优化投资环境,建立奖惩机制;用足、用活、用好林业贴息贷款政策;充分利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、外商直接投资和无偿援助。力争林业企业上市融资。

  第四节 完善林业发展市场体系

  积极培育林权流转市场,制定林权交易规则,形成规范有序的流转市场体系。加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设,规范森林资源资产评估行为,维护交易各方合法权益。充分发挥市场的调节作用,大力发展订单林业,按照市场需求组织生产。加强林产品消费政策引导,积极培育国内市场,以产业化集群为依托,加快建设一批林产品交易平台,积极发展区域性林产品市场,健全林产品流通体系。建立适应农民需要的农村林产品市场。提升木材加工企业的生产能力,挖掘林产品城乡市场消费潜力,建立完善多元、稳定、安全的林产品市场体系。完善林产品市场准入制度。积极探索生态效益价值的市场运行机制。建立反映市场供求情况和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

  第五节 加强林业法制

  一、积极推进林业生态立法

  推进湿地保护等立法工作,加强其他林业生态立法调研。积极推进保障林业发展的法规和政府规章制(修)订工作,制定林木、林地流转和征占用补偿相关配套制度,研究出台森林生态效益补偿、森林资源资产评估、森林资源资产产权变更、林下经济发展等方面的政策。调查研究林业生态省提升工程建设中出现的新情况、新问题,及时制订相关政策。

  二、提高林业执法能力

  加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设,创新林业执法机制,调整林业执法职能,整合林业执法资源,依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、违法调运森林植物及其产品等违法犯罪行为,提高林业综合执法能力和效果。加快林业执法规范化建设和林业行政执法与监督综合管理系统建设,建立健全执法公示制度和执法责任追究制度,落实执法责任,强化执法监督,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。推进林业行政许可办理体系规范化建设,逐步建立省、市、县级林业部门之间完备、便捷、高效运行的行政执法体系,做到办理流程、审批结果公开。

  三、加强依法行政能力

  严格依法行政,健全林业重大行政决策听证制度、林业行政决策风险评估机制、依法行政责任目标考核制度,强化对依法行政工作的监督。加强林业普法工作,完善普法工作机制;建立健全法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度、法制讲座制度、林业普法考核制度;加强依法治林宣传教育阵地建设,加强公务员尤其是领导干部、林业行政执法人员学法守法用法工作,增强依法行政意识,提高依法行政能力。

  第六节 实行目标责任制

  实行各级政府林业生态建设目标责任制。将林业生态保护和建设列为各级政府经济社会发展的重要指标,实行任期目标管理,重点是森林覆盖率和森林蓄积量增长目标。保持林业在县域经济考核中的比重。各级政府对本地林业生态保护与建设工作全面负责,认真落实本级财政资金。建立完善考核机制,上级政府要把林业生态建设目标责任落实情况作为对下级政府综合考核的重要依据,严格奖惩。加强对目标任务完成、资金使用等情况的全过程监督,坚持公开、公正、公平,实行“阳光操作”。林业部门要履行组织、协调和指导等职责,做好任务落实和监督检查等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力,按照职责分工,密切配合,共同完成林业生态保护和建设任务。

  附件:1.生态功能区(“四区三带”)划分范围

     2.林业产业化集群名录

  附件1

  生态功能区(“四区三带”)划分范围

序号

生态功能区

(市、区)
数 量

县(市、区)名

1

太行山地生态区

18

林州市、安阳县、安阳市龙安区、淇县、鹤壁市鹤山区、

山城区、淇滨区、卫辉市、辉县市、新乡市凤泉区、

博爱县、修武县、沁阳市、焦作市解放区、

中站区、马村区、山阳区、济源市

2

伏牛山地生态区

39

卢氏县、灵宝市、陕县、渑池县、义马市、三门峡市湖滨区、

栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、新安县、宜阳县、伊川县、

孟津县、偃师市、洛阳市老城区、西工区、瀍河区、涧西区、

洛龙区、巩义市、登封市、新密市、荥阳市、禹州市、

鲁山县、汝州市、宝丰县、舞钢市、平顶山市新华区、

卫东区、石龙区、湛河区、西峡县、南召县、淅川县、

内乡县、镇平县、方城县

3

桐柏大别山地

生态区

11

桐柏县、新县、商城县、固始县、信阳市浉河区、平桥区、

罗山县、潢川县、光山县、确山县、泌阳县

4

平原生态涵养区

91

汤阴县、内黄县、滑县、安阳市文峰区、北关区、殷都区、

范县、台前县、南乐县、清丰县、濮阳县、濮阳
市华龙区、浚县、长垣县、新乡市牧野区、红旗区、

卫滨区、获嘉县、新乡县、原阳县、延津县、封丘县、
孟州市、温县、武陟县、郑州市中原区、二七区、

管城区、金水区、上街区、惠济区、中牟县、新郑市、

杞县、通许县、尉氏县、开封县、兰考县、开封市金明区、

龙亭区、顺河区、鼓楼区、禹王台区、民权县、睢县、

商丘市梁园区、睢阳区、宁陵县、虞城县、柘城县、

夏邑县、永城市、长葛市、鄢陵县、许昌县、襄城县、

许昌市魏都区、叶县、郏县、舞阳县、临颍县、

漯河市源汇区、郾城区、召陵区、扶沟县、西华县、

太康县、淮阳县、商水县、沈丘县、郸城县、鹿邑县、

项城市、周口市川汇区、遂平县、西平县、汝南县、

平舆县、上蔡县、正阳县、新蔡县、驻马店市驿城区、

社旗县、南阳市宛城区、卧龙区、唐河县、新野县、

邓州市、淮滨县、息县、洛阳市吉利区

5

沿黄生态涵养带

27

灵宝市、三门峡市湖滨区、陕县、渑池县、新安县、

济源市、洛阳市吉利区、孟津县、孟州市、巩义市、

温县、荥阳市、武陟县、郑州市惠济区、金水区、中牟县、

开封县、兰考县、开封市金明区、龙亭区、顺河区、

原阳县、封丘县、长垣县、濮阳县、范县、台前县

6

南水北调中线

生态走廊

35

安阳县、安阳市殷都区、龙安区、文峰区、汤阴县、

鹤壁市淇滨区、淇县、卫辉市、新乡市凤泉区、辉县市、

修武县、焦作市马村区、山阳区、解放区、中站区、博爱县、

温县、荥阳市、郑州市二七区、中原区、管城区、中牟县、

新郑市、长葛市、禹州市、郏县、宝丰县、鲁山县、叶县、

方城县、南阳市宛城区、卧龙区、镇平县、邓州市、淅川县

7

沿淮生态保育带

10

桐柏县、确山县、正阳县、信阳市平桥区、浉河区、

罗山县、息县、潢川县、淮滨县、固始县

  附件2

  林业产业化集群名录

  一、花卉苗木(22个)

  1.郑州市近郊花卉产业化集群

  2.荥阳市花卉苗木产业化集群

  3.开封市菊花产业化集群

  4.洛阳市牡丹产业化集群

  5.洛阳市花卉苗木产业化集群

  6.安阳市苗木花卉产业化集群

  7.获嘉县花卉产业化集群

  8.濮阳市鲜切花产业化集群

  9.濮阳市观赏苗木产业化集群

  10.鄢陵县花卉苗木产业化集群

  11.三门峡市花卉产业化集群

  12.南阳市月季产业化集群

  13.南阳市观赏苗木产业化集群

  14.南阳市药用花卉产业化集群

  15.商丘市豫东花卉苗木产业化集群

  16.潢川县花木产业化集群

  17.光山县花卉产业化集群

  18.罗山县花卉产业化集群

  19.上蔡县苗木花卉产业化集群

  20.遂平县彩叶苗木产业化集群

  21.济源市花卉苗木产业化集群

  22.长垣县花卉苗木产业化集群

  二、特色经济林(14个)

  1.新郑市大枣产业化集群

  2.登封市核桃产业化集群

  3.洛阳市核桃产业化集群

  4.洛宁县苹果产业化集群

  5.内黄县红枣产业化集群

  6.封丘县金银花产业集群

  7.禹州市中药材产业化集群

  8.灵宝市苹果产业化集群

  9.三门峡市核桃产业化集群

  10.三门峡市杜仲产业化集群

  11.宁陵县酥梨产业化集群

  12.信阳市油茶产业化集群

  13.济源市核桃产业化集群

  14.长垣县葡萄产业化集群

  三、林下种植养殖(30个)

  1.郑州市嵩山地区林下中药材种植集群

  2.开封市贾鲁河沿岸林下养殖集群

  3.洛阳市伏牛山林下中药材种植集群

  4.洛阳市伏牛山林下养殖集群

  5.平顶山市汝河沿岸林下养殖集群

  6.安阳市内黄林下种养集群

  7.鹤壁市林下种养集群

  8.新乡市沿黄林下种养集群

  9.焦作市沿黄林下怀药种植集群

  10.濮阳市林下种养集群

  11.许昌市禹州林下中药材种植集群

  12.漯河市林下种养集群

  13.三门峡市林下中药材种植集群

  14.南阳市伏牛山林下中药材种植集群

  15.南阳市伏牛山林下养殖集群

  16.商丘市林下肉牛养殖集群

  17.信阳市沿淮林下种养集群

  18.周口市林下种养集群

  19.驻马店市山区林下种养集群

  20.济源市林下种养集群

  21.郑州市鸵鸟养殖集群

  22.洛阳市貉养殖集群

  23.焦作市鹌鹑雉鸡养殖集群

  24.许昌市珠鸡雉鸡养殖集群

  25.灵宝市野猪养殖集群

  26.西峡县野猪养殖集群

  27.新野县猕猴养殖集群

  28.信阳市野猪养殖集群

  29.周口市蟾蜍养殖集群

  30.兰考县野猪、狐狸养殖集群

  四、林产工业(57个)

  (一)经济林产品加工业(32个)

  1.新密金银花加工产业化集群

  2.尉氏县香精香料加工产业化集群

  3.偃师市葡萄加工产业化集群

  4.汝阳杜仲加工产业化集群

  5.嵩县山茱萸加工产业化集群

  6.平顶山花椒加工产业化集群

  7.安阳黄连木加工产业化集群

  8.孟州市饮品加工产业化集群

  9.武陟县果品加工产业化集群

  10.漯河市林果加工产业化集群

  11.陕州果品加工产业化集群

  12.三门峡黄连木加工产业化集群

  13.西峡县山茱萸加工产业化集群

  14.西峡县猕猴桃加工产业化集群

  15.淅川县金银花加工产业化集群

  16.南召县辛夷加工产业化集群

  17.南召县桑柞蚕加工产业化集群

  18.桐柏县油茶加工产业化集群

  19.桐柏县茶叶加工产业化集群

  20.南阳市油桐加工产业化集群

  21.唐河县栀子加工产业化集群

  22.民权县饮品加工产业化集群

  23.宁陵县林板家居产业化集群

  24.虞城县林板木艺产业化集群

  25.信阳市板栗加工产业化集群

  26.信阳市茶叶加工产业化集群

  27.信阳市银杏加工产业化集群

  28.巩义市林果加工产业化集群

  29.汝州市杜仲加工产业化集群

  30.邓州市果品加工产业化集群

  31.固始茶叶加工产业化集群

  32.鹿邑县中药材加工产业化集群

  (二)木材加工业(25个)

  1.尉氏县阿凡达精工家具产业化集群

  2.洛宁县板材木制工艺品产业化集群

  3.安阳市林木加工产业化集群

  4.浚县林产品加工产业化集群

  5.新乡县林浆纸产业化集群

  6.孟州市林板加工产业化集群

  7.武陟县林浆纸产业化集群

  8.清丰县家具产业化集群

  9.濮阳开发区林浆纸产业化集群

  10.范县林产品产业化集群

  11.长葛市林板加工产业化集群

  12.临颖县林木产品产业化集群

  13.商丘林木产品加工产业化集群

  14.夏邑县林板加工产业化集群

  15.宁陵县林板家居产业化集群

  16.虞城县林板木艺产业化集群

  17.信阳板材加工产业化集群

  18.平舆县家具产业化集群

  19.正阳县林木产品加工产业化集群

  20.汝南县木制品产业化集群

  21.兰考县林木产品加工产业化集群

  22.滑县林木产业化集群

  23.邓州市益嘉林业产业化集群

  24.固始县竹木产业化集群

  25.固始县柳编产业化集群

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