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林业高级工程师 ,2010年6月至2017年2月担任,河南省西峡猕猴桃研究所所长及西峡县林业科学研究所所长,任期内建立了南阳市猕猴桃开发工程技术研究中心及西北农林科技大学南阳西峡猕猴桃试验站。因人事变动,2017年元宵节后调至西峡县林业局营林股工作。

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关于我县森林资源保护工作情况的调研报告(转)  

2017-05-06 22:31:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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根据县人大常委会今年工作要点安排,5月16日至17日,县人大常委会组成调研组,由县人大常委会副主任檀国文带队,就全县森林资源保护和利用工作进行了调研。调研采取实地走访与集中座谈相结合的方式,听取了尧渡、香隅、张溪、洋湖、葛公、官港、木塔、花园、昭潭、泥溪、青山、龙泉等十二个乡镇政府分管领导、部分县人大代表和村干部、林业大户代表及基层林业站所负责人意见,系统了解了我县森林资源保护工作情况。现将调研情况报告如下:

一、我县森林资源保护工作基本情况

我县是安徽省重点山区县和林业县。近年来,县政府认真贯彻落实生态立县的指导思想,重点抓好森林资源保护和利用工作,林业取得了良好的生态效益和经济效益。2012年全县林业用地面积 308.71万亩,其中有林地面积262.19万亩,森林覆盖率55.87%、林木绿化率59.95%,活立木蓄积量1036.92万立方米。与2010年同期相比,全县林业用地面积增长5.55万亩,其中有林地面积增长1.24万亩,森林覆盖率增长0.25%,林木绿化率增长0.24%,活立木蓄积量增长33.39万平方米。

1、林木限额采伐工作有序开展造林绿化成绩显著十二五期间省政府下达我县的年林木采伐限额为428594立方米蓄积,县林业部门根据各地林木蓄积等实际情况,科学、合理分配森林采伐限额,严格执行林木采伐申报受理审批制度,较大面积皆伐坚持做到伐前设计、伐中监督、伐后验收,有效提高了林木采伐的科学性。三年共完成人工造林面积99275亩,其中重点工程造林69840亩,完成义务植树433万株。

2、林地使用、管理工作进展良好。一是启动全县林地保护使用规划编制和数据库建设相关工作,对全县林地使用情况展开全面摸底。二是积极对接,对新办企业和重点工程建设需征占用林地的提前介入,指导办理林地征占用相关手续。三是严格执行林地征占用原地恢复和择地造林恢复相关规定,依法查处破坏林地的违法行为。

3、林业产权制度配套改革有序推进。目前我县已基本完成集体林权制度主体改革,现阶段正稳步推进林权依法流转、森林资源抵押登记等配套改革工作。通过完善林业发展支撑体系,实施林业贷款贴息补助,促成相关金融机构开展林权抵押贷款业务,相关保险机构开展森林病虫害、火灾保险业务。通过建立新型林业合作组织和经营实体,形成“公司+基地+农户”等多种形式的发展格局,提高了全县林业规模化、专业化、集约化发展水平。

4、森林病虫害防治、森林防火工作取得实效。积极争取国家和省财政关于森林病虫害防治和森林防火相关项目和资金,主动做好森林病虫害防治和森林防火相关工作。全面开展林木调查监测和森防检疫工作。强化火源管理,落实责任,森林防火期相关责任单位实行24小时值班制。2012年全县未发生大的森林火灾,森林火灾受害率远低于市政府下达的控制指标。

5、以保护促发展,林业经济呈现良好发展势头。一是2012年度林业总产值52.1亿元,其中林下经济实现总收入4亿多元。全年实行林粮间作面积达2万多亩,林下栽培食用菌5500万袋,年产干菌3700吨,林下养殖土鸡50多万只。二是大力发展野生动植物繁育业。全县养殖野猪、豪猪、梅花鹿、马鹿等特色野生动物养殖专业户有9家,养殖数1.5万多头,2012年产值达3000万元。野葫芦、绞股兰、栀子花等药用植物种植面积达5000亩。三是名贵林木、花卉培育基地星罗棋布,为城市绿化配套的绿化经济渐成重要林业产业。四是积极发展“农家乐”、乡村休闲度假等森林生态旅游业。以升金湖、仙寓山、历山、南溪古寨旅游景区为龙头带动,全县森林生态旅游接待量达50多万人次,旅游综合收入达1.75亿元。

二、存在的问题

近年来,我县森林资源保护工作逐步规范,林业发展趋势总体良好,但由于森林资源管理难度大,目前我县森林资源保护工作依然存在着一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:

1、森林资源的保护与开发存在矛盾。一是林改后,林地、林权流转和租赁大多不经资产评估、面对面私下交易,出现部分廉价出让林地林木现象。林权受让方为尽快收回成本,在经营期不长或不经营的情况下,直接申报林木采伐,林地流转经营后未能最大限度发挥资源培育增值效应。二是尧渡河等重要河流、水库周边林木部分被砍伐,导致水土流失。国省道沿线林相部分遭到破坏。

2、森林资源的管理体制不健全。随着林权要素市场的全面开放,林业部门的服务职能设置及人员配备、以及各项服务措施与政策已不能完全适应社会发展需求。一是林业信息化建设滞后,缺乏统一的信息发布平台。林区基础设施建设缺乏资金,行动难以统一。二是乡镇森林资源管理机制衔接不畅,林区主要依靠乡镇和林业部门管理,村一级管理缺失,村镇上下联动不够,源头保护力度不大。三是林业基层站所少数工作人员存在执法不到位、不规范的问题。

3、林业相关政策扶持力度不够,林权制度改革配套细则滞后。一是由于造林周期长,投入大,林农希望政府给予足够的资金扶持和补助,但相关项目造林扶持资金十分有限,林农自筹资金、整合资金自发造林积极性有待提高。二是林业抵押贷款额度较低,且抵押物评估费用较高,不能满足林权单位融资需求。三是林改后,全县6万亩国有山场中部分山场存在着所有权属于县国资办、经营权属于当地林农的情况。林农采伐申报必须先由县国资办申报至省林业厅增补限额,再经中介机构设计,才能办理采伐手续,一定程度影响了林农管理国有山场的积极性。

4、森林防火和森林病虫害防治队伍薄弱。当前农村青壮年劳动力大都外出务工,森林防火的重担主要落在乡(镇)村两级干部身上。灭火的主力军都是乡(镇)村两级干部,森林火灾发生时难以组织大量人员灭火。在森林病虫害防治上,林改后山林到户使得森林病虫害防治工作难以做到步调一致,加上防治经费很大,人工药物防治很难及时到位,导致林农防治病虫害积极性不高,部分山场有病死树情况。

5、林业经济发展方式亟待转型升级。我县森林资源分布不均,区域之间林业发展不均衡。林业产业分散,林业经济产业链未形成。林业加工以家庭式、小作坊式企业为主,粗放型发展的现象普遍存在,木竹资源利用率不高,木竹加工发展缺乏龙头企业带动。

三、加强森林资源保护工作的建议

1、提高认识,理顺保护与开发关系。牢固树立生态立县的科学发展理念,坚持经济、社会、生态效益协调发展。进一步优化林业结构,充分发挥经济林经济效益和天然林生态效益,保护与适度开发相结合,实现林业生态效益和经济效益同步发展。同时,大力推进城镇周边绿化、道路绿化、村庄绿化、水源地绿化、水系周边绿化和平原农田防护林建设,促进身边增绿,不断改善人居环境。

2、完善管理,健全森林保护体系。一是建议成立县级林权管理服务中心,构建集林业产权登记流转、林业评估中心、林木交易平台、涉林投融资担保等为一体的一站式服务机构。及时发布木材价格、林木采伐时间、地点、树种、数量等交易信息公告,突出解决林农信息不灵和办事不便问题。二是协助林区乡镇政府建立和完善村、组护林队伍,发挥村组一级源头保护作用。三是进一步加大林业案件查处力度,遏制乱砍滥伐现象,有效保护森林资源。

3、加大扶持力度,激活林农造林积极性。对于林权抵押贷款银行积极性不高的问题,建议对有实力的造林大户参照工业企业融资担保“五方协议”模式解决融资难问题。县金融办要督促金融机构加大扶持造林力度,根据林业产业投资大、周期长、收益大的特点制定专门的融资贷款方案。针对产权归属县国资办的国有山场,县国资办与县林业局要进行有效对接,采取统一时间、集中报批的方式,切实解决国有山场经营户林木采伐难的问题。

4、强化措施,扎实做好森林防火和森林病虫害防治工作。一要规划建设生物防护林带,在重点山区分片分步建立森林防火带。加大财政投入,在林区组建护林员队伍和专业扑火队伍。严格执行野外用火管理制度,加大火灾案件查处力度。二要加强森林病虫害防治工作。采取预防和治理并重的办法,建立森林病虫害预测预报机制。根据我县实际,要突出防治松毛虫,积极清理枯死松树,加大抚育管理投入以提高林木质量。要开展产地检疫和调入产品复检工作,严格管控疫区松树,坚决杜绝有害生物传入我县。

5、拓宽思路,推动林业经济转型升级。一要坚持市场配置资源,在坚持生态优先的前提下,鼓励多渠道投资林业。构建政府引导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。二要加快林业产业结构的优化升级,突出发展名特优新经济林、森林生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植、野生动物驯养繁殖、林下经济等新兴林业产业,鼓励在城乡结合部大力建设经果林带、景观林带,建立现代林业示范园。鼓励大力发展毛竹、林苗两用林等。三是县林业部门要根据目前木材加工企业现状,提出木材加工产业升级规划,制定配套政策,引导林业相关产业聚集,形成规模效应。通过政策机制逐步淘汰粗放型木材加工企业,扶持木材精、深加工企业发展,对优势企业放开“一厂一证一锯”的限制,鼓励做大做强。要重点扶持一批涉林龙头企业和专业合作社等经济组织,努力建成一批规模大、效益好、带动力强的现代林业示范区和产业示范基地。

6、加强队伍建设,提高林业整体管理水平。要进一步加强林业基层站所管理,严格按章办事,规范执法行为,提高基层站所工作人员的服务意识和服务水平。同时,要落实林业基层站所工作人员相关待遇,按照《中共XX县委XX县人民政府 关于加快林业改革发展的实施意见》(东发〔2011〕12号)文件要求,对长期在基层林业站、国有林场、国有苗圃工作的主要负责人,且成绩突出、经考核优秀的,按有关规定和程序,享受相关的待遇。

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