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林业高级工程师 ,2010年6月至2017年2月担任,河南省西峡猕猴桃研究所所长及西峡县林业科学研究所所长,任期内建立了南阳市猕猴桃开发工程技术研究中心及西北农林科技大学南阳西峡猕猴桃试验站。因人事变动,2017年元宵节后调至西峡县林业局营林股工作。

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丹水镇土地流转调研(转)  

2017-05-07 18:16:51|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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发布时间:2014-06-25 16:48:49 浏览次数:108
丹水镇辖28个行政村,1个居民社区,346个村民小组,总人口4.3万人,总面积19.8万亩。全镇耕地面积4.8万亩,其中猕猴桃种植面积1万亩。近年来,丹水镇按照县委、县政府的统一部署,在通过土地流转机制改革推动以猕猴桃产业为代表的现代高效农业发展方面进行了积极探索,取得了一定成效,猕猴桃产业逐渐步入良性发展轨道,为实现“基地化种植、标准化管理、品牌化经营”奠定了良好的基础。为总结经验,查找不足,为下一步工作提供有效的理论指导,镇党委、政府根据县政协统一安排,指示镇党政办、桃办,以猕猴桃产业为主,就全镇土地流转的现状、原因、做法、成效、存在的问题进行了深入调研和认真总结。现将土地流转情况汇报如下:
一、土地流转的现状
丹水镇的土地流转经历了两个阶段。2010年之前,土地流转主要存在在同一个村组的不同农户之间,流转面积也很小,呈零星分布状态;从2010年开始,特别是2013年之后,参与土地流转的企业、专业合作社和种植大户不断增多,集中连片规模流转土地的现象开始出现。目前,从土地流转的规模上,全镇土地流转面积达到6000亩左右,其中集中连片流转面积超过100亩的地块达到5200亩。从流转土地用途上,多用于发展猕猴桃、烟叶和培育绿化苗圃,其中流入猕猴桃产业的土地面积达到4000亩以上。从土地流转的方式上,以出租形式为主,也有转包、互换、代耕代种、反租倒包等其他类型,其中以出租形式进行流转的土地面积超过4500亩。从流转土地的类型上,基本上为耕作条件较好、交通条件较为便利、水利灌溉设施较为完善的优质农田。
二、土地流转的动因
(一)充分利用土地资源的需要。近年来,随着农村产业结构调整,农业生产效率提高,越来越多的农民离开土地,到外地、西峡县城和丹水集镇务工、经商,成为产业工人的一部分,留在农村的多为老人、妇女和儿童。据统计,全镇劳动力中80%左右外出务工,留守劳动力多为50岁以上。随之而来的是大量耕地没有得到充分开发利用,甚至被撂荒,严重浪费了原本就稀缺的耕地资源。
(二)提高猕猴桃基地管理水平的需要。丹水镇人均耕地面积较少,猕猴桃多为群众单家独户种植,户均种植面积少。由于前期收益较低,尤其是前四年没有收益,部分群众重视程度不高,不投入农家肥、有机肥,大多使用化肥,导致大部分猕猴桃园挂果时间延长,植株长势弱、产量低、品质差、树龄短。同时,由于猕猴桃生长条件要求较高,需要在技术员的指导下由技术熟练的人员常年进行精细化管理,由于劳动力、技术条件限制,单家独户种植的猕猴桃亩均效益较低;部分群众为了追求产量,使用果实膨大素,致使精品果率偏低,极大影响了猕猴桃产业的效益,也打击了群众种植猕猴桃的积极性。
(三)发展规模经营的需要。在猕猴桃产业发展过程中,部分技术熟练、经济实力强、销售渠道广泛的种植大户由于从猕猴桃产业发展中受益较多,希望能够扩大种植面积,发展规模经营。尤其是随着我县工业企业产业结构调整步伐的加快,部分工业企业希望通过承包猕猴桃基地发展高效农业,从而实现产业转型。而不管是种植大户,还是企业,想要发展高效农业,实现规模经营,都必须有相当规模的集中连片土地。这就都对土地流转产生了巨大的需求。
(四)转变政府职能的需要。在土地流转机制改革之前,猕猴桃基地建设从腾茬到整地、栽杆、拉丝、起垄、栽苗,全靠政府投入推动,每亩地财政投入超过2000元。基地建好后交给群众,管理分散到各家各户。由于前四年没有收益,户均面积偏低,群众重视程度不高,没有发展的热情,不认真管理,管理水平跟不上,导致前建后毁,年年建新园,年年不见老园。群众躺在政府的怀抱中等待政府发展、等待政府管理。这产生了“三热三凉”现象和“一多两少”结果,即政府热百姓凉、市场热基地凉、种植热管理凉;投入多,成品园少,精品园少。这种粗放、分散、被动的发展推进模式,不仅需要财政投入巨资,还牵涉了镇村干部大量的精力,不利于政府职能的转变。
三、推进土地流转的主要做法
(一)坚持政策,尊重民意,稳步推进。由于土地流转涉及群众较广,关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局,在推进土地流转的过程中,我们把坚持政策、尊重民意放在首位。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度,坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下,把不改变土地性质和用途作为先决条件,切实保障农民的土地承包权益。二是按照“自愿、依法、规范、有偿”的原则,充分尊重农民意愿,切实保护农民的生产经营自主权,不下硬性指标,不搞强迫命令,不违背群众意愿,不强行推进。三是严格遵循政策规定,充分保障流转双方的主体地位,大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序,依法合理有序进行土地流转。
(二)加强监督,规范运作。为稳步开展土地流转工作,我镇按照有关法律规定,加强对土地流转行为的监督,规范运作程序,保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册,加强对土地流转合同和档案的规范管理,并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据,使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包、租赁合同,明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积,指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过规范土地流转行为,以法律的形式保障了流转双方的权益,保护耕地可持续生产能力,有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况,既保证了流出土地农民的承包权和收益权,避免了土地荒芜,又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入,实现了有序生产,提高了土地的利用率。
(三)加强力量,积极协调,实现合作共赢。由于部分群众观念较为滞后,不愿意流转,加之单个农户耕地散乱、不集中的现象普遍存在,加大了集中连片进行土地流转的工作难度。为切实加强对土地流转工作的指导、引导,镇党委、政府抽调一批政策水平高、思想观念新、工作作风硬、农村工作经验丰富的同志组成专门工作队,召开群众大会,组织干部和群众代表外出参观学习,宣讲政策,解疑释惑,化解了大量矛盾纠纷,消除了部分群众等待、观望、要价不合理等现象。同时,积极与企业、种植大户和农户协调,在土地流转价格及其定期调整机制方面做了大量工作,最终形成了双方都能够接受的方案,实现了合作共赢。
(四)加大投入,调动各方参与土地流转的积极性。一是积极向上争取项目,完善猕猴桃基地的道路、水利、电力等基础配套设施,协调猕猴桃苗木。二是加大财政奖补力度,对按照“先土地流转、后承包经营”建园的种植大户和企业,每亩地由镇财政补助1000元,用于购置水泥杆、拉丝等配套设施,以调动他们建园和管理的积极性。
四、土地流转的成效
(一)提高了管理水平。猕猴桃基地通过土地流转由大户或企业承包经营后,承包方均投入大量财力,完善道路、水利等设施,修建管护房,并聘请专业技术人员,创新和探索适用管理技术,雇用大量熟练劳动力,对基地进行精细化管理。同时,按照高效、生态、绿色农业的要求,广泛使用有机肥料。以黄营猕猴桃基地为例,通过土地流转由新锦耐化公司承包经营后,该公司就动用机械,对基地土壤进行深翻,并以药渣为基础配制有机肥料,对基地土壤进行改良,从而有效提高了土壤肥力,更为关键的是,经过改造后的土壤保墒效果极好。以马边猕猴桃基地为例,通过土地流转由华实果业承包经营后,该公司正在探索水肥一体化技术,将灌溉与施肥融为一体,提高了管理效率。
(二)形成了产业集群。企业和大户通过土地流转实现规模经营后,为降低生产成本,获取更高利润,纷纷进军有机肥料制造、猕猴桃深加工、猕猴桃保鲜贮藏、销售等行业,从而拉长了产业链条,初步形成了猕猴桃产业集群。去年以来,冕昊专业合作社投资2000余万元,上马了有机肥生产线和猕猴桃果醋生产线,目前项目正在施工中,预计年底可建成投产;承包英湾猕猴桃基地的种植大户新建设备先进的气调库一处,新增储藏能力600吨。
(三)增加了农民收入。猕猴桃基地在流转后,农民除了获得租金收入外,承包方还优先聘用当地群众进行整地、起垄、拉丝、除草、覆膜、施肥、浇水、剪枝、摘果等田间作业。根据统计、测算,丹水境内猕猴桃基地的年租金在每亩800元至1000元之间;一个群众,如果每个用工时段均在猕猴桃基地务工,年可获得7000元左右的工资收入,而且在基地务工之余,也可以到工厂、超市务工。同时,从土地中解放出来的农村剩余劳动力,则可以从事第二、三产业,获得较为稳定的工资收入。
(四)转变了政府的职能。猕猴桃基地通过土地流转由大户或企业建设、管理之后,政府更多的精力转向规划、协调、指导、监督与服务,而不是参与到建园、管理等具体的经济事务中去,实现了政府职能的转变。同时,大大减轻了政府财政压力,目前,丹水镇仅对大户或企业建设猕猴桃新基地进行补助,每亩总计补助1000元,根据建园进度分批拨付;已进行流转的幼园和老基地不再补助,而是为大户和企业向上争取项目资金提供协调服务。
五、存在的困难和问题
(一)部分干部群众观念较为滞后,流转意愿不强。有的干部认为土地流转可能带来新的矛盾和问题,进而影响农村社会稳定,工作动力不足;有的群众存在固守家园、温饱即满的思想,不愿进行流转;有的群众受自身条件限制,难以从事第二、三产业工作,不敢把土地流转出去。同时,农村养老、医疗保险等社会保障水平还较低,土地一定程度上承担着社会保障的功能,部分群众怕土地流转出去之后生活无着落。
(二)土地流转方式单一,流转面积较小。目前,全镇土地流转方式以出租和转包为主,以土地承包经营权入股组建专业经济合作组织的形式还不存在,农民在土地流转中更多是被动参与,没有在通过规模经营发展现代农业的进程中发挥主体作用。同时,由于丹水发展猕猴桃产业较早,老园面积较大,群众从种植猕猴桃中积累了技术经验,获得了较高收益,不愿将现有猕猴桃园流转出去,因此,英湾、袁店、南湾、七峪等猕猴桃老基地难以进行流转。
(三)社会中介组织不健全,流转服务不到位。目前,土地承包经营权交易平台尚未建立,愿意进行承包的企业、大户和愿意进行土地流转的农户缺乏畅通的沟通、交易渠道,更多是企业、大户通过政府、村组甚至私人关系寻找愿意流转的农户,这无疑增加了交易的经济和时间成本,不利于流转规模的扩大。同时,土地流转过程中也存在着不规范现象,部分群众在流转土地时没有签订规范的流转合同。
(四)承包方前期投资成本高、投资风险大。发展猕猴桃规模经营,前期基础设施投资大,用工成本高,加之前四年只能依靠套种其他作物获得少量收益,对企业、大户等承包方形成了巨大的资金压力。同时,由于农村土地及其附着物还不能抵押贷款,资金短缺限制了流转规模的扩大。加之猕猴桃产业受自然条件、市场因素影响较大,农业保险制度还不完善,发展猕猴桃大规模经营存在着较高的投资风险。
六、意见和建议
(一)继续加大土地流转宣传引导力度。要进一步加强对农村土地流转重要性和必要性的宣传,组织更多的干部、群众代表外出参观,开展土地流转大讨论活动,从而使干部群众了解政策、消除疑虑,转变观念。同时,对一些经济效益好、运作规范的土地流转先进经验、好的做法、有示范带动作用的企业、大户进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围,调动广大农民参与土地流转的积极性。
(二)健全土地流转管理服务体系。要规范土地流转程序,建立土地流转登记备案制度,凡土地流转必须签订规范有效的流转合同。要健全土地流转服务体系建设,建立土地流转信息库,成立土地流转服务机构,积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等服务工作,切实解决“谁要包”和“包给谁”的土地流转供求矛盾。同时,要加强仲裁机构等社会中介组织建设,做好各类土地流转纠纷的调解和仲裁,保证双方的合法权益。

(三)制定鼓励土地流转的政策措施。加大对通过土地流转承包经营的集中连片猕猴桃基地前期建设的扶持力度,在水利、电力、道路等方面给予项目倾斜;加强与银信、保险部门协调力度,争取金融创新试点,拓宽参与土地流转的企业、种植大户的融资渠道,降低投

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